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在中国,行业具有比较浓厚的计划经济色彩,政府的一个个部、委、办、局代表的就是一个个不同的行业,不同的行业就有不同的待遇和排他性利益。行业的存在导致行业机会主义的存在,因此按行业进行政府直接管理,就会导致因为怕损失行业利益而陷入行业保护进而保守和封闭的境地。在发达国家,“industry”就是工业、行业、产业的意思,他们弄不清楚我们所说的“行业”和“产业”的区别,很难理解我们所说的“行业”和“产业”的区别。 按照词典的解释,产业是相对于工业而言的,如产业革命,主要指的是工业革命;行业是相对于工商业而言的,如零售行业,指的是商业。但是现在对这两个词的理解似乎发生了一些变化,就是产业应该是按照规模经济和范围经济要求集成起来的行业群体,因此产业的涵盖范围不仅指工业,还包括非工业。比如教育,大家在争论教育到底是不是产业时,中国人民大学校长纪宝成教授在担任国家教育部发展规划司司长时就指出“教育是产业,但是不能产业化”,这一句话明确地说明了教育的产业性质;同时也说明,产业可指工业以外的行业,并且是由多个相对独立但业务性质完全一致的行业组成的,或者说是由分散在多个行业、具有同样业务性质的经济组织组成的。比如,物流产业;再比如,我们将国民经济各行业划分为第一产业、第二产业、第三产业,在这里,产业的概念更加宽泛,产业概念的外延要大于行业。