制度包容审慎 多方合力推进 让电竞酒店告别未成年人保护盲区

近段时间，规模已达2万家的电竞酒店，频繁被社会各界提及，大家讨论的焦点主要集中在其接待未成年人上网玩游戏的问题上。网吧与酒店在接待未成年人的监管上存在差异。于是，出现了未成年人通过入住电竞酒店长期沉迷网络游戏的情况，甚至出现未成年人违法犯罪的案件。发现问题，解决问题。日前，文化和旅游部等三部门下发《文化和旅游部公安部国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），就加强电竞酒店未成年人保护工作公开征求意见，拟规定严禁电竞酒店违规接待未成年人。多位业者表示，包容审慎的监管制度更能引导电竞酒店健康有序发展。追求“新颖、多样”的电竞酒店唯有走出管理模糊地带才能有更好的未来。“宿迁某电竞酒店3个月接待未成年人387次”“结合办案实践和现有资料估计，入住电竞酒店未成年人占比不低于5％”……看到这些案例数据，业界对电竞酒店尽快明确职责范围，告别“野蛮生长”，有了很深的期待。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入。《中华人民共和国未成年人保护法》第五十七条对住宿经营者在接待未成人时设置了询问和告知的法定义务。可以理解为未成年人可在父母或者其他监护人许可的情况下入住旅馆、宾馆、酒店等住宿经营场所。于是，就出现了在网吧不得接纳未成年人进入的情况下，兼具电子竞技娱乐服务的电竞酒店因其具有住宿业性质，对于是否接待未成年人入住处于模棱两可状态的情况。“电竞酒店的综合性决定了对其监督管理的复杂性。”中国人民大学律师学院院长助理杨洪浦说。当然，电竞酒店难管的背后，还藏着经营者的逐利心态。部分从业者怀揣侥幸心理，打起了法律和行业规范的“擦边球”。某电竞酒店品牌负责人坦言，电竞酒店作为新兴业态，在经历了一段快速扩张后，出现了一些质量参差不齐的门店，部分经营者存在专业度不够、缺乏规范意识的情况，更有甚者会因为短期利益而选择违规“越界”。“新兴业态早期的野蛮生长往往伴随着一些问题的出现，我们应理性看待问题产生的原因。”中国互联网上网服务行业协会电竞酒店分会相关负责人在接受本报记者采访时表示，未成年人自制力缺乏，容易对互联网娱乐内容沉迷，他们出入电竞酒店的根源是受游戏内容的吸引。因此，首先要让电竞酒店严格落实相关要求，贯彻推行网络游戏防沉迷系统，做好未成年人保护工作。如何以“小切口”解决电竞酒店接待未成年人问题，在不改变电竞酒店基本行业生态和经营活动的情况下，切实保障未成年人身心健康，已成为眼下业界最为关心的事。前不久，《通知》应时推出。《通知》将电竞酒店界定为通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，并提出，电竞酒店经营者不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域；电竞酒店应设置未成年人禁入标志，电竞酒店经营者应当在消费者预订、入住等环节明确告知其电竞房区域不接待未成年人；电子商务平台经营者应当核验电竞酒店提示信息，不得允许持未成年人身份证预订电竞房；各省级文化和旅游行政部门应当会同公安机关部署开展电竞酒店摸底排查工作。在北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云看来，上述规定若得到切实执行，可以让未成年人与电竞酒店、电竞房形成有效的“物理隔离”，进而降低其沉迷上网的风险。“可以看出这是有关部门在充分了解电竞酒店发展情况下，形成的一套统一的、有明确条款的、符合行业实际情况的监管规定，我们也在努力用更规范的方式加强未成年人的保护工作。”上海网鱼信息科技有限公司首席执行官董寅鸣说。“要治理电竞酒店的发展乱象，需要正本清源，明确监管主体责任和多部门的权责范围，从而形成监管合力。”杨洪浦建议。吴丽云认同道：“待《通知》正式下发之后，落实相关规定，最需要的就是各部门明确责任分工，构建长效机制。包括地方各级文化和旅游行政部门、公安机关、未成年人保护工作领导小组（委员会）办公室需要会同相关部门，建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制，加强信息通报、线索移送、执法联动等工作。”“从保护未成年人角度出发，协同监管、形成治理合力，更好地促进业态健康发展。”这已成为几位受访者的共识。中国互联网上网服务行业协会电竞酒店分会相关负责人表示，形成监管合力的前提是要明确治理依据，明确各管理部门分工，发挥各管理部门职能优势联合执法。该负责人向记者透露，协会作为TC391网络文化标准化技术委员会秘书处承担单位，牵头推动的《电竞酒店电子竞技经营服务规范》行业标准已进入最后的报批阶段，后续将积极推动行业标准的宣贯和应用，就是为了让经营者在经营过程中有法可依，有据可循。近几年，各地方对于多部门合力监管电竞酒店做好未成年人保护工作方面，也有了一些尝试并取得了不错的效果。“我差一个月就满18岁了，为什么不让入住电竞房啊？”前不久，贵州省凯里市检察院在对一电竞酒店整改情况回访时，恰好碰到一未成年人在该电竞酒店前台抱怨。2022年9月，凯里市检察院向相关职能部门发出了行政公益诉讼诉前检察建议，督促其积极履职，整治辖区内电竞酒店不规范行为。收到检察建议后，相关部门立即行动，督促辖区内电竞酒店安装了上网实名认证系统，在电竞房张贴“未成年人禁止入内”提示标识。近日，该院检察官回访确认，未成年人入住电竞酒店上网问题得到有效遏制，不规范经营现象得到改善。2021年4月，江苏省宿迁市宿城区检察院在履职中发现，电竞酒店作为“电竞＋住宿”的新业态，存在接纳未成年人上网的监管“真空”。2022年3月，宿迁市检察机关提起全国首例电竞酒店民事公益诉讼。2022年10月，宿迁市召开会议，向全市所有31家电竞酒店经营者明确《关于加强电竞酒店安全监管实施意见》。今年3月1日起，《宿迁市人民代表大会常务委员会关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》正式施行，明确规定全市行政区域内的电竞酒店经营者不得向未成年人提供互联网上网服务。也就在这一天，宿迁市两级观察员正式“上岗”履职，他们通过履行好信息员、监督员、宣传员等工作职责，一同助力电竞酒店规范经营。在北京理工大学设计与艺术学院文化遗产系副教授张祖群看来，宿迁市“1＋N”的多重监管方式，有效调动各方力量，实现多层次、多角度的监管。“只有对于屡教不改，故意规避检察的电竞酒店实施严打措施，对正常合法经营的电竞酒店加强政策法规的柔性引导，才能助力电竞酒店业态良好有序发展。”此外，北京市万商天勤律师事务律师郭幸给记者讲述了一个“电竞酒店数字化监管应用”的探索案例：浙江诸暨检察机关以大数据赋能未成年人保护，利用旅馆住宿登记数据、上网登记数据等综合比对，对未成年人上网行为做出预警，以数字化手段督促行政机关加强监管，完善“个案办理—类案监督—系统治理”的长效治理路径。在多部门多手段的推动下，电竞酒店再想要打擦边球将会变得难上加难。网鱼电竞酒店已完成旗下12个城市的门店沟通，摆放了“未成年人禁止入内”提示牌，并在线上预订平台明确标注：禁止未成年人预订和入住电竞酒店；锦囊青年酒店已向全国各个分店落实严管未成年人进场的六项措施；北京爱竞酒店管理有限公司旗下爱电竞酒管已与旗下100余家加盟店业主沟通，支持未成年人保护工作落实；七羽互娱酒店集团及旗下银河电竞酒店系列品牌已启动未成年人入住保护机制，成立专项工作管理小组，时刻关注和查验住宿客人的登记信息；树呆熊酒店和稳电竞酒店的旗下门店也已落实显著位置张贴、摆放相关未成年禁入标识等工作……加强电竞酒店做好未成年人保护工作，需要有效监管，更需要企业提高思想觉悟，实现合规经营。记者在采访中注意到，已经有多个电竞酒店连锁品牌根据《通知》内容开始行动起来，支持未成年人保护工作的落实。“我们加强管理力度，坚决杜绝接纳未成年人入住电竞酒店。这项工作已经施行了一段时间了。”锦囊青年酒店创始人罗结晶告诉记者，他们目前采取了六项具体措施，包括在预订平台明确标注“未成年人严禁入内”；酒店前台统一布置“未成年人严禁入内”提示牌，房间电脑桌面展示相关警示语；酒店前台严格核对住客身份信息，杜绝未成年人入住；每天不定时查房核对入住人员，加大酒店公共区域的值守；酒店WiFi、房间电脑上网设备使用端增加实名认证“防火墙”；加强总部监察、暗访机制，对接纳未成年人入住的行为零容忍。罗结晶介绍，为了提高门店的执行力，他们加大了对店长的考核，如果在内部查房时，发现有未成年人进入，将辞退店长。“电竞酒店不是传统网咖的升级，是一种新型住宿服务业态，经历了这两年的高速发展，整个业态正逐步走向品质化，有些企业也在整体提升中形成了自律。随着一些相关规定的下发和落地，企业内部的自我约束会更进一步加强。”董寅鸣说。有业者表示，连锁品牌电竞酒店之所以会在第一时间做出响应，是为了让每一个门店在合法合规的环境中得到长久发展。但还有一些藏在公寓内、商场楼层中的“店中店”，让他们放下眼前利益，形成自律，就需要加强教育和监管了。北京爱竞酒店管理有限公司总经理郭利娜告诉记者，这样的市场教育期可能要分为三个阶段，第一阶段有关部门要在现有已经开业的酒店中找到不合规以及已经触犯底线的门店，进行整改和下线处理，第二阶段对这类酒店进行标准化的梳理和规范；第三阶段是一个品质完善升级的过程，需要持续进行。“此外，加强对电竞酒店从业人员的法治教育，使其自觉遵守相应法律规范，合理合法有序经营也是实现行业自律的关键一课。”有业者说。“行业自律意识的形成不是一蹴而就的，需要形成合力。”张祖群认为，突破口在于社会各方力量的协同与合作，包括法律的强制性监管、社会舆论的监督、家长和学校积极履行对于未成年人的责任和义务等。各方都对于促进电竞酒店经营者承担应有的社会责任起到积极监督作用。《通知》提出，电竞酒店有关行业协会应当加强行业自律，制定行业规范，开展培训教育，引导经营者严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定。“协会正在积极履职。相信在多方共同努力下，一定可以让这个新型住宿业态更加规范。”中国互联网上网服务行业协会电竞酒店分会相关负责人说。（首席记者王玮见习记者唐伯侬）转自：中国旅游报 原文链接：//shuzhiren.com/post/32559.html