杨建国：这场务虚会，清丰率先探路中国式现代化县域方案

党的二十大报告指出，“要坚持以推动高质量发展为主题”“加快建设现代化经济体系”。二十大后，如何开启县域经济高质量发展新征程？以县域经济高质量发展，为中国式现代化贡献县域探索、样本、经验，成为了新征程中，全国县域需要回答的“一号命题”。11月5日，河南省濮阳市清丰县利用一天时间召开县委工作务虚会，深入学习党的二十大精神，聚焦全面转型高质量发展，“以起步就是冲刺，开局就是决战”的精气神，拉开了二十大后清丰在全面转型高质量发展新征程上再上新台阶的大幕！一天时间，既总结、肯定成绩，梳理经验、模式，又坚持问题导向，带着问题思考，找出短板不足；既理思路，也明方向；既盯重点，也抓落实。畅所欲言，碰撞交流，集众智、聚共识！务虚不“虚”，以“虚”促“实”，这场务虚会，干货满满。这一次，清丰在河南率先“领跑跑”！因为资源禀赋阶段差异，各县域经济高质量发展的模式、路径、亮点也各不相同。具体到当下的清丰，则有三重极具清丰特色的利好和优势。第一重，新添国家级重磅荣誉。日前，农业农村部、国家乡村振兴局开展的国家乡村振兴示范县创建申报评审工作完成，100个单位入选2022年国家乡村振兴示范县创建单位，清丰县榜上有名，获评“国家乡村振兴创建示范县”。这是继国家粮食生产先进集体和国家级红薯产业强镇（韩村镇）之后，清丰县农业农村部门获得的第三个国家级荣誉称号。获评的关键，在于近年来清丰县以乡村振兴为依托、以农民增收为目标、以发展特色产业为引领，抓实“五星”支部创建，重点实施乡村产业转型升级工程、乡村基础设施建设工程、乡村人居环境整治工程、乡村公共服务保障工程、乡村治理能力提升工程“五大工程”，投资46.7亿元，打造出一条具有农业大县特色、符合平原农区实际、代表乡村高质量发展方向的乡村振兴清丰之路。第二重，今年以来清丰县域经济全面转型高质量发展中呈现出的好的态势和成绩。这场务虚会公布了一组今年以来，清丰县域经济全面转型高质量发展的关键指标数据：今年前三季度，清丰全县生产总值同比增长5.7%；规模以上工业增加值增长8.4%；一般公共预算收入增长10%；金融机构各项贷款余额增长16.5%，居全市第二位；特别是工业投资、社会消费品零售总额、税收收入均居全市第一，主要经济指标稳中向好。正如这场务虚会上，清丰县委书记曹拥军总结今年以来清丰高质量发展的势头时所说的那样：“主要经济指标优势保持、劣势向优，各项工作均取得了新的成效，汇聚了推动全面转型高质量发展的强大合力。”第三重。清丰找准了全面转型高质量发展的好的方法和路径。今年以来，面对疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势和超出预期的压力挑战，清丰为什么能？这其中的关键是，清丰找准了高质量发展的方法和路径。这套方法和路径，既建立在清丰好的干部作风之上，靠着全体县级干部以上率下、身体力行，各乡（镇、办）和县直部门主要负责同志躬身入局、倾情投入，广大党员干部努力工作、干在一线，拼搏出来。更是靠一整套极具特色的清丰创新。正如这场务虚会上清丰县委书记曹拥军重点介绍的三大方法：干部能力作风建设周调度会、“红黑旗”大比拼、“六有工作法”。为什么是这三大方法论？首先有实际的发展成效作为结果和支撑。除了上文提到的全县经济全面转型高质量发展的好的态势，清丰县委书记曹拥军在这场会上，还用了下面这段话，来总结三大方法论的成效：“过干部能力作风建设周调度会、”红黑旗“大比拼、”六有工作法“等一系列有力有效的举措，破解了制约土地、资金、环境等一些发展症结，找对了干事创业的方法。”这三大方法论具体指的是什么？首先从整体上，这些都是清丰能力作风建设活动的关键性创新。面对疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势和超出预期的压力挑战，清丰县大力开展“能力作风建设年”活动，坚持“规定动作做到位、自选动作谋出彩”，以“大学习、大讨论、大调研、大比武”为载体抓手，引导党员干部提升七种能力、锻造六种作风，努力做到方向不偏、焦点不散、内容不空、落点不虚，切实以能力作风建设高质量推动县域经济高质量发展。1-9月，在全市7个主要经济指标中，工业投资增长63.2%，社会消费品零售总额增长5.9%，税收增速18.1%，三项指标增速位居全市第一。百园增效、现场观摩、“三个一批”项目三项工作可圈可点，百园增效位居全市第一，现场观摩、“三个一批”项目位居全市第二，经济发展保持了良好态势。具体来看，干部能力作风建设周调度会，其实代表的是清丰以能力作风建设统揽发展全局的做法。这主要包括三个层面：一是，清丰县委县政府主要负责同志亲自抓、带头干，以上率下、示范带动，推动全县上下以严的标准和实的举措，高质高效开展能力作风建设。二是高标准组建县能力作风建设领导小组办公室，县委副书记任办公室主任，县委常委、组织部部长任常务副主任，下设综合协调组、重点工作推进组、督导指导组等8个小组，建立“定期会商、督导通报、调研观摩”等制度机制，做到高站位谋划、高标准部署、高质量推进。三是制定周调度会、“大比武·打擂台”、“三比一争”大比武工作流程图，实行“周交办、月擂台、季观摩”工作模式，确保一般问题“立刻办”、重点问题“派单办”、难点问题“提级办”，强力推动各项任务在清丰条条落实、件件落地、事事见效。“红黑旗”大比拼，则代表着清丰在经济高质量发展过程中，坚持“全程竞技”，以常态化比武打擂激发赶超热情的做法。今年以来，清丰常态开展“红黑旗”大比拼，构建“1+12+N”的全域比武体系，每月在综合楼大厅、电子显示屏、微信群等公示比武结果，横向比武打擂台，纵向竞技促提升，让先进者出彩出镜，后进者知耻后勇，形成了比学赶超、争先晋位的生动局面。通过“红黑旗”大比拼，形成了赶超局面，形成了一大批“清丰经验”“清丰模式”“清丰样板”，“三比一争”大比武、家居产业迭代升级、人民调解“1133”模式等经验材料在全市能力作风建设简报、案例专期刊发，总刊发数量位居全市第一。其中，更为关键的是，清丰比武打擂，重点围绕县域经济主导产业发展、实施乡村振兴战略、重点项目建设等重点工作，在全县开展“三比一争”大比武活动，通过“十大比武”进一步营造比学赶超的浓厚氛围，凝聚全面转型高质量发展的强劲合力。“六有”工作法中的“六有”，指的是有台账、有安排、有督查、有验收、有回音、有奖惩。为全面提升党员干部执行力，确保件件有回音、事事有结果，中共清丰县委第十四次党代会创新工作推进机制，提出了有台账、有安排、有督查、有验收、有回音、有奖惩的“六有”工作法，并在全县推广。“六有”工作法在施行过程中呈现出了三大亮点：一是，定位准，“六有”办定位是紧紧围绕清丰县委工作大局，坚决落实推行“六有”工作法，履行督查考核问责三大核心职能，推动县委决策部署落实落地。二是，机制全，清丰结合职能定位，内设综合协调、督查考核、效能问责3个小组，明确组长、成员和职责分工，厘清工作职责，理顺工作体系；组建乡镇和县直部门2个“六有”工作群，督促17个乡镇、94个县直部门设立“六有”工作分管领导和联络员，初步建立“六有”组织架构。与此同时，清丰确定“三不一立”（领导交办事项不过夜、事情不完成不上交、问题不整改不销号、工作安排立刻办）工作原则，制定日碰头、周一例会、周五学习、全程纪实等12项日常工作制度，规范日常运转；实行“三单两函六问”督查工作机制，确保各项工作快速落实、闭环运行。三是，成效好，按照“工作项目化、项目清单化、清单台账化”要求，建立、“六个一批”项目、开放招商等5类17本专项台账，拉清任务底数，明确完成时限，压实具体责任，先后下发督查通报与专报70期、督办提醒函24期、问题交办单100个，推动519个问题及时解决。特别是“六个一批”项目推进工作方面，通过对项目实施情况建立日督导、周通报、月排名、季考核机制，统筹制定签约、开工、入库、投产、达产、增效考核办法，专人跟进督导，督促立行立改问题16条，呈报督查专报25期，持续推动98个项目完成季度任务，59个项目有序推进，对19个推进缓慢项目下发问题交办单，督促整改，有力推动了项目建设。二十大后，清丰如何在全面转型高质量发展新征程上再上新台阶？这场务虚会同样给出一整套“实招”。清丰县委书记曹拥军给出了三大重点，以及四个抓手。这三大重点是：“重点围绕产业转型、创新驱动、项目谋划等方面，巩固提升向好指标，冲刺推进靠后指标，尽快补短板、锻长板，确保实现经济社会高质量发展。”四个抓手是，以重大项目、重大任务、重大工程、重大改革为抓手，加快建设“一个融合、四个强县、四个清丰”。县域经济高质量发展的关键在于产业高质量发展。曹拥军在这场务虚会上也着重给出了加快清丰产业全面转型高质量发展的方向和重点，包括：从整体上，加快构建“一区两园”产业发展新格局，在全面转型高质量发展中勾勒新坐标，迈出新步伐。展开来说，分别围绕四个强县做出了具体部署。围绕建设“绿色家居强县”，加快引进鲁丽木业、南洋迪克、圣奥科技等行业龙头企业，重点实施埃夫特机器人共享集中喷涂中心、江苏莆仙人木材原料进出口、宁波智昌科技集中备料中心等项目，推动绿色家居产业全链条发展；加快国际家居博览园建设，与中家协合作筹办第六届“国字号”家博会，倾力打造“中国家居之都”。围绕建设“新兴产业强县”，加快推动生物经济产业园区基础设施建设，着力引进莱檬生物果胶、米能三素分离、中科院秸秆高质利用、海通恒信种子实验室等项目。同时，围绕氢能、节能环保等产业，重点实施正星光伏制氢、国电投风电及磷酸铁锂电池配套产业等项目，培育县域高质量发展新引擎。围绕建设“现代农业强县”，抢抓“国家乡村振兴示范县”重要机遇，持续发展“红白绿”三色产业，强力实施“47331”工程，加快形成以“一个G342食用菌产业主轴，三个红薯、叶菜、辣椒种植示范带，畜牧产业示范带，高标准农田示范带”为支撑的“一轴三带”农业产业布局。同时，巩固提升“6＋4”人居环境专项整治行动成果，全力打造乡村振兴“清丰样板”。围绕建设“商贸物流强县”，加快推动国际家居物流园、万邦电商物流园、京东健康物流港、冷链物流配送中心等项目建设，大力推动制造业与生产性服务业深度融合。清丰县长赵丹则把重点放在了“产业项目”上。这场务虚会上，赵丹着重给出了“产业项目”方法论。赵丹强调，坚持“项目为王”，把产业项目作为重中之重，盘活低效地块、激活产业动能，谋划储备一批龙头型、高质量、高税收、高成熟度的项目，保证项目建设源源不断、固定资产投资绵绵不绝，着力推动经济社会高质量发展。发言中，赵丹专门讲了如何做好项目谋划，给出了三个方法：一是，要吃透政策谋项目。要在“吃透政策”上下功夫，必须弄清楚我们“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢，提高项目谋划的针对性和成功率。二是，要全力谋划包装一批项目，特别是能够支撑“一个融合、四个强县、四个清丰”发展思路的项目，争取更多好政策向清丰倾斜，努力把争取的政策机遇转化为加快发展的优势。三是要围绕产业谋项目。要围绕家居、食品、节能环保装备三大主导产业和五条产业链，在传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、产业延链补链强链上谋项目，推动现有产业做大做强、集群发展。(中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国) 原文链接：//shuzhiren.com/post/29700.html