为种植业提供更好政策土壤

聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造一批“三品一标”基地，对于推动种植业高质量发展有重要意义。对此，应综合施策，持续优化基地建设的资源要素配置。近日，农业农村部办公厅印发了《种植业“三品一标”提升行动实施方案（2022—2025年）》，提出要打造一批种植业“三品一标”基地。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育优势特色突出、示范带动能力强的种植基地，为种植业提供更好的“政策土壤”，这对推动种植业高质量发展有重要意义。在实践过程中，如何有效化解种植业“三品一标”基地建设的制约因素，将对基地建设速度与质量，起到重要的积极作用。一方面，对细碎耕地加以整合，将有助于加快基地建设速度。耕地是种植业高质量发展的空间载体，将生态良好、集中连片的耕地与良种结合，以高标准引领，能够产出品质优良稳定的农产品，便于品牌打造，提升种植业效益和竞争力。目前，一些地方的耕地呈现零碎、分散的空间特征，耕地地块规模、集中连片规模、经营规模均较小，会使农资供应、肥水管理、病虫害防治、机械作业、技术服务无法统一，影响良种选用、作业效率及质量提升。在细碎化耕地上生产出的农产品品质差别大、不稳定，使品牌打造缺乏产品基础。另一方面，优化资金、人才、技术等要素配置，有助于提升种植业基地建设质量和效益。种植业“三品一标”基地建设是一个系统工程，需要多方合力，围绕良种繁育、绿色技术、标准制定、品牌打造等，聚集资金、人才、技术等要素协同推进。从现实情况来看，在资金、技术、人才等要素的吸纳上，城市明显优于乡村，仅靠乡村自身难以解决种植业基地建设的要素短缺问题。对此，应聚焦种植业“三品一标”基地建设的资源要素，综合施策。应发挥自治组织、合作组织、农业社会化服务组织等各种组织的作用，推动耕地规模化、集中化，为种植业“三品一标”基地建设奠定基础。可以根据各地实际情况，创新农业规模化经营方式，扩大耕地地块规模、经营规模及集中连片规模。具体而言，可以在村两委的组织下，将细碎化的耕地集中起来连片种植，再引入农业社会化服务组织提供专业服务，实现“一户一块田”、联耕联种、联管联营等；也可以成立土地合作社，并引入农业职业经理人和农业社会化服务组织实行农业共营制；或引入农业生产全程托管服务模式，为耕地提供规模化、专业化服务。应通过有效市场与有为政府的结合，为种植业“三品一标”基地建设提供要素支撑。在基地建设过程中，政府需发挥好引导作用，加大对“三品一标”基地的政策扶持力度，以及对基础设施、绿色技术研发、标准制定等方面的投入力度。通过政府的政策引导、示范引导、投入引导，强化农民在“三品一标”基地建设中的主体地位，激发企业和工商资本投资种植业的动力，调动高校、科研院所等社会力量在繁育良种、制定生产标准、提供绿色技术上的积极性。另外，应让龙头企业成为产业链“链主”，推进产业融合与品牌打造，以提升种植业“三品一标”基地的市场竞争力。通过多主体、多力量、多机制的介入与协同，使种植业“三品一标”基地建设形成“农民主体、政府主导、企业引领、社会参与”的良好局面，持续提升种植业“三品一标”基地建设质量。（郭珍作者系东北农业大学教授、博士生导师） 原文链接：//shuzhiren.com/post/22631.html