完善疫后帮扶机制 助文旅企业开新局 ——全国人大代表朱虹履职记

“文旅产业作为朝阳产业、幸福产业、富民产业，有一定的特殊性，需要国家层面进一步完善疫后文旅产业帮扶机制，帮助其尽快走出困境。”去年全国两会期间，全国人大代表，江西省人大常委会原党组副书记、副主任朱虹的建议一提出就引发关注。2020年，旅游、餐饮、住宿、文体等成为受疫情影响最为严重的行业，许多文旅企业和机构歇业，主要消费指标呈断崖式下降趋势。之后，尽管全国疫情防控形势有所好转，整个文旅行业在艰难维持现状的情况下重启，不少企业在一段时期内仍颗粒无收。现实考验下，业界盼望着精准对位的帮扶政策，希望尽早冲出泥淖。在局势最为严峻的时刻，朱虹十分冷静。“疫情对刚刚融合发展的文旅行业的确是一次前所未有的考验与挑战，但同时出现新的机遇。”朱虹认为，受疫情影响，人们出行的脚步虽然受限，节奏虽有所放缓，但持续增长的大众旅游需求没有改变，长期看来旅游业向好发展的基础没有改变，旅游消费升级的趋势也没有改变。更应注意的是，随着人们对健康重视程度增加，康养旅游、定制旅游等需求增加，必将催生新的旅游消费热点，带来新的发展动能。▲朱虹在江西婺源调研为此，朱虹针对文旅企业发展困境，先后赴江西婺源、武宁、丰城等地展开深入调研，他发现，在疫情打击之下，行业发展信心不足，有的企业对旅游的未来没底；普遍资金链比较紧张，员工工资和租金压力大，企业运转相对比较困难；在疫情防控趋严阶段，游客只能选择本地游，至多是省内游，旅行社没有外省游客，经营范围受限，景区也因此人气不足。在实地了解行业现状的同时，朱虹认真听取一线文旅从业者的具体意见建议，在此基础上，为帮助广大文旅企业尽快走出困境，他提出进一步完善疫后帮扶机制。“建议从国家层面依法加大减免税费力度，探索设立全国文旅产业帮扶基金，并对具有发展潜力的文旅企业进行金融扶持，如提供专项贷款、贴息贷款等。”朱虹还给大家打气，“越是在非常时期，文旅企业越要提振发展信心，越要修炼内功。”朱虹的建议具体、可行性强，很快得到了文化和旅游部的积极回应。建议办理过程中，文化和旅游部与朱虹进行了认真沟通，并及时作出了正式答复。更多答复已经转化为举措，为克服疫情影响，文化和旅游部会同中国人民银行、财政部、国家税务总局等部门完善疫后文旅产业帮扶机制，制定出台了一系列纾困帮扶措施，如调剂部分2020年中央已提前下达的旅游发展基金支出用途，重点用于支持中小微旅游企业贷款贴息；对包括旅游在内的受疫情影响较大的困难行业、企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年；新增1000亿元专项授信用于支持文化和旅游企业应对疫情复工复产等。下一步，文化和旅游部还将继续推动旅游立法工作。“文化和旅游部认真采纳了建议中的许多内容，很好运用到工作中去。同时，对探索设立全国文旅产业帮扶基金、建立先行赔付制度等时机尚未成熟的，也进行解释并表示今后将继续研究采纳。”朱虹表示对办理结果很满意。江西省在精准做好疫情防控的前提下，也积极应对新冠肺炎疫情影响，先后制定了《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》《关于应对新冠肺炎疫情支持文化和旅游企业共渡难关的10条措施》等文件，及时出资2000万元设立“文旅贷风险补偿资金池”，组织举办第三届全民旅游消费节，线上线下总交易金额突破55亿元。据统计，2020年江西全省共暂退880家旅行社1.38亿元质量保证金，减免旅行社保费120万元，协调通信部门为全省星级饭店减免通信费用980余万元。协助121个文旅项目发债成功，发债资金总额122.71亿元。随着国内疫情防控形势的好转，中央和地方推出系列帮扶政策，多套“组合拳”的确有力提振了旅游消费，切实帮助了文旅企业渡过难关、加速复苏。中国旅游研究院发布的《中国旅游集团发展报告（2020）》显示，一季度，国内旅游人次和收入同比分别负增长83.4%、87.02%，旅游经济指数创历史新低。上半年，国内旅游人数和收入同比分别负增长69.7%和77.3%，下降幅度收窄。而国庆期间，全国国内游客接待量和收入按可比口径，同比分别恢复到79%和69.9%。江西旅游市场复苏势头，同样也十分强劲。2020年，江西全省共接待游客5.56亿人次，实现旅游收入5424亿元，与上年相比分别恢复70.25%和56.17%，两项旅游经济主要指标分别比全国平均水平高22.35%和17.27%。在密切关注行业复苏进度的同时，朱虹高度关注的依法治旅工作也有了实质性进展。疫情中，江西建立的“先行赔付”制度对于稳定行业信心起到了不可忽视的作用，也正是《江西省旅游者权益保护条例》这一全国首部专门保护旅游者权益地方性法规创新性的重要体现。截至2020年11月24日，全省11个设区市、100个县（市、区）、7个管委会（局）全部建立了先行赔付制度。“要继续落实疫情防控措施，建立旅游购物先行赔付制度，设立旅游专项理赔资金，加大消费者权益保护力度，营造安全放心的消费环境，这样才能进一步提升江西文旅服务品牌。”朱虹认为，落实法规是疫后振兴的重要保障，法规落实仍有潜力。日历翻到2021年，迎来中国共产党建党100周年。党中央、国务院以及全国各地将会开展一系列隆重纪念活动。2月20日，党中央召开党史学习教育动员大会，号召全党要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。文旅行业以精神引领为担当，摩拳擦掌，迎接新的历史课题。朱虹预判，在这一背景下，全国红色旅游将迎来新高峰。今年全国两会，他向国家相关部门提出建议，希望进一步加强革命旧址保护，助推红色旅游发展。同时，他还准备了关于加快推进国家森林步道体系建设等文化和旅游方面的意见建议，提出从加强规划引导、健全顶层设计、完善配套设施、优先扶持老区等方面改善我国国家森林步道总体进展滞后的局面。“在国家和各地一揽子帮扶措施的支持下，全国旅游形势持续向好，将越来越好。”朱虹表示。（王彬）转自：文旅中国 原文链接：//shuzhiren.com/post/16544.html