分布式光伏新管理办法面世 推动行业可持续发展
1月23日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》），旨在适应新形势、新要求，进一步规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电健康可持续发展。距离上一次针对分布式光伏出台管理办法已十年有余，我国分布式光伏发电行业已日新月异。为进一步促进分布式光伏发电长期健康发展，针对当前行业面临的接网消纳痛点以及不规范不合理现象等挑战，《管理办法》围绕分布式光伏发电的定义、行业怎么管、备案怎么办、项目怎么建、电网怎么接、运行怎么规范给出全新支持性、规范性管理体系。2013年，国家能源局出台《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确了分布式光伏发电有关政策和要求，对当时光伏市场发展起到积极促进作用。但十多年来，我国分布式光伏发电行业快速壮大，规模体量已不可同日而语。国家能源局数据显示，截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%。新增装机方面，2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。面对分布式光伏发电发展的新形势新要求，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏在新闻发布会上指出，2023年以来，国家能源局对2013年印发的《暂行办法》进行了修订，并于近期印发了《管理办法》。“分布式光伏发电是指在用户侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统就近平衡调节的光伏发电设施”，这是《管理办法》对分布式光伏发电给出的最新定义。潘慧敏表示，《管理办法》从定义、分类、上网模式等各方面坚持分布式光伏发电这一本质特征和要求，强调项目的自发自用比例，回归分布式光伏发电的“初心”和本源。针对建设场所、接入电压等级和装机总量，《管理办法》则将分布式光伏发电项目细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四种类型，以及明确了全额上网、全部自发自用和自发自用余电上网三种方式，针对不同情况，可进行差异化管理。对于“政府怎么管”“备案怎么办”，《管理办法》明确了国家能源局和地方能源主管部门的职责，强调各地不得以特许权经营等方式影响分布式光伏开发建设营商环境，强调非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案，进一步明确了备案规则。不仅如此，《管理办法》还聚焦当前分布式光伏发电行业存在的消纳难、不规范等现象，提出最新要求。“随着分布式光伏发电装机持续快速增长，接网消纳成为制约发展的主要矛盾，迫切需要调整管理思路，推动源网荷储协同发力，促进行业又好又快发展。特别是，近年来随着分布式光伏发电尤其是户用光伏不断拓展开发模式，一些项目以自然人名义备案、实则由企业开发建设，一些项目开发建设存在侵害农民利益的情况，亟需进行规范。”潘慧敏指出。为此，《管理办法》强调，电网企业应当针对不同类型的分布式光伏发电项目制定差异化接入电网工作制度，合理优化或者简化工作流程，及时公布可开放容量、技术标准规范等信息，提供“一站式”办理服务，落实接入服务责任，提升接入服务水平。同时，省级能源主管部门应组织地方能源主管部门、电网企业开展电网承载力评估，建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏科学合理布局。同时也提出，新建的分布式光伏发电项目应当实现“可观、可测、可调、可控”，提升分布式光伏发电接入电网承载力和调控能力。具体到“运行怎么规范”，《管理办法》则明确了分布式光伏发电项目的安全生产、调度运行、创新模式、运维管理、信息管理、消纳监测、改造升级等方面要求，形成闭环管理。值得注意的是，对于现有存量项目，《管理办法》针对“新老划断”也给出了解释。《管理办法》自发布之日起施行，此前印发的《暂行办法》同时废止，对于在本办法印发前已备案项目也给予充足的衔接过渡期，本办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。2024年，“分布式能源”首次被写入《政府工作报告》。从地方层面来看，“分布式能源”也被广东、贵州等多地列入政府工作重点。近年来我国分布式光伏装机更是呈现迅猛增长态势。显而易见的是，分布式光伏发电已经进入产业快速发展期。在此基础之上，业界普遍认为，《管理办法》的发布为分布式光伏发电行业提供了全新“指南”，有望让分布式光伏走上长期健康发展的道路。市场研究机构国开证券认为，短期来看，《管理办法》中“大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式”的要求有望加速行业出清并缓解并网压力，长期来看，则有望提升光伏配储需求。“新建的分布式光伏发电项目应当实现'可观、可测、可调、可控'”的要求则对分布式光伏智能化、数字化发展提出更高的要求，或促进光伏企业积极向高效转型。中国光伏行业协会则表示，政策调整将给分布式光伏行业带来新的变化，分布式光伏相关企业可通过集中汇流并网提高电网承载能力，同时还应转变定位，更多着力于能源管理服务、改造升级、离网型系统等。转自：中国能源报 原文链接：//shuzhiren.com/post/165016.html
