杨建国：河南“新春第一会”释放哪些强烈信号

新春第一会，河南打出虎年开局第一手棋：万人助万企。2月7日，春节假期后的第一个工作日，河南召开“万人助万企”活动推进会议。虎年开局第一时间，河南省委书记楼阳生在会议上强调，坚持把“万人助万企”作为推动高质量发展的长久之策，在“八个深化”上下功夫，加快构建一流创新生态、产业生态。以开展“能力作风建设年”活动动员部署会议，为2021年收尾，以“万人助万企”活动推进会议，为虎年开局，这“一首一尾”之间的衔接和共性，强烈释放了河南重塑发展环境、生态的决心、意志和信心。河南虎年开局第一手棋，为何是万人助万企？本次会议又释放出河南发展哪些重磅信号？首先，万人助万企是统筹“稳”与“进”的关键举措。中央经济工作会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。持续开展“万人助万企”活动，正是河南统筹“稳”与“进”的关键举措之一，同时兼顾固根基、扬优势、补短板及强弱项等多项作用。这一点可以从2021年6月“万人助万企”活动启动以来所取得的成效中得到充分印证。2021年6月以来，河南4万多名干部深入工厂车间一线，掀起了“万人助万企”的热潮，从“官员”变身政策“宣传员”、项目“代办员”、问题“协调员”，千方百计解难题、提效能、办实事。截至2021年年底，河南全省实有各类市场主体851.8万户，居全国第5位，同比增长9.0%。其次，万人助万企也是统筹营商环境优化与能力作风建设的关键举措。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同样需要继续改善营商环境。刚刚过去的2021年，河南围绕营商环境进行顶层设计、顶格抓起，瞄准营商环境迈进全国第一方阵而全面发力。这其中，包括河南省十一次党代会报告多处重点提及，并明确了今后五年“营商环境迈入全国第一方阵”的目标和方向，还包括河南省首次全域营商环境评价结果发布，对“营商环境持续优化”形成了支撑，以及召开河南省优化营商环境暨“万人助万企”推进工作电视电话会议等，从顶格抓起，做强制度保障……与此同时，能力作风建设则是另外一个发展关键词。一方面，开展“能力作风建设年”活动是河南省委立足于践行“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，着眼于打造适应现代化河南建设需要的党员干部队伍，作出的一项重大决策，也是深入贯彻党的十九届六中全会精神、深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果的重要抓手。另一方面，新时代、新格局、新任务，对干部队伍和各级领导班子的能力素质和发展环境、政治生态都提出了新的要求。“十大战略”为河南更高质量更可持续发展提出了新举措、新路径，这也要求领导干部的专业知识、工作能力和作风必须跟着河南前进的步伐更上一个台阶，才能与时代发展同频共振。而万人助万企活动，则统筹、打通了营商环境优化与能力作风建设的通道。河南省委书记楼阳生在会议上的总结：纾解了痛点堵点，夯实了发展底盘，改善了政商关系，锤炼了能力作风，让企业发展更有信心，营商环境更加优化，经济增长更具支撑，干事创业更增底气，有效释放存量经济潜能，有力推动我省经济发展持续向好态势。最后，万人助万企也来到了全面深化、升级的关键节点。一方面，河南开展“万人助万企”活动以来，各地各部门深入贯彻落实省委决策部署，在不少方面破题开局，取得初步成效，但也存在思路不清、抓工作不实、服务意识不强等问题。推动全省上下形成以实干立身、拿结果说话的浓厚氛围，需要在总结“万人助万企”活动实施的成效、经验、短板、问题基础上，进一步围绕新发展阶段的各项决策部署，进行全面深化、升级。本次“万人助万企”活动推进会议既是一个阶段性的总结会议，更是一个推出全面深化、升级版万人助万企的动员会议。会议在虎年开局，向全省发出了进一步营造狠抓落实浓厚氛围的动员令，各地需要以推进万人助万企升级版为契机，树牢起跑即冲刺、开局即决战的强烈意识，推动省第十一次党代会、省委经济工作会议决策部署落地见效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。河南省委书记楼阳生在会上强调，坚持把“万人助万企”作为推动高质量发展的长久之策，在“八个深化”上下功夫，加快构建一流创新生态、产业生态。那么，本次“万人助万企”升级版有哪些亮点？首先，更加强调政府角色的转换、深化和升级。如果说，过去半年的“万人助万企”活动更多是从“官员”变身政策“宣传员”、项目“代办员”、问题“协调员”，更多是查漏、补缺、协调、辅助的角色，那本次会议提出的“万人助万企”升级版，则对这个角色进行了升级。本次会议，更多地强调从“辅助”“服务”的角色升级到了“组织者”的角色，政府与产业、企业之间，更多有了打造命运共同体的新方向。这点，特别体现在对产业链思维的重视上。本次会议提出的“八个深化”分别从产业链不同的主题、侧面、领域，强调精准地满足市场主体需求的同时，兼顾契合产业经济发展的定位。可以说，在本次万人助万企升级版中，河南正切实树立全产业链思维，跳出具体项目、事件，立足整体、着眼大局，以全产业链视角推动产业发展，重塑发展的生态和环境。比如，本次会议强调“在产业链招商上深化”，并明确“围绕打造10大制造集群、30条重点产业链，瞄准产业链上下游关键环和中高端，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制”。这点其实是在说，地方在以万人助万企助力招商引资等环节中不能仅仅停留于扮演“服务员”的角色，而要担当起“组织者”的重任，要有更宏观、更强大的调控能力，需要从全产业链的视角多“为企业所不能为”。比如，更加高效地配置生产要素、更有成效地做好产业链上下游的衔接协调等，推动产业链真正做大做强。其次，更加强调万人助万企与项目建设、招商引资三位一体推进。坚持问题、目标和效果导向成了贯穿当下河南各项工作的精神主线之一，而这点在“万人助万企”活动中也得到了充分贯彻。本次“万人助万企”升级版也对这种结果导向进一步升级，更加强调“万人助万企”与项目建设、招商引资三位一体推进，将成为下一步工作开展的关键。河南省委书记楼阳生在会上强调，要突出项目为王，把“万人助万企”和滚动推进“三个一批”项目建设紧密结合起来。这点，在河南省濮阳市已经得到充分贯彻，并在部署2022年工作中，得到了进一步明确、强调。自濮阳启动万人助万企活动以来，一直秉承着将“万人助万企”活动与工业项目建设“百日攻坚”行动、重大项目暨“三个一批”、民营企业“一联三帮”行动等重点工作的紧密结合的原则和工作方法，为濮阳高质量发展注入“强心剂”。与此同时，濮阳还形成了市县联动抓项目、促投资的浓厚氛围，经济发展后劲持续增强。这点也立刻体现在了濮阳的发展成果上。2021年，濮阳全市生产总值增速连续两个季度领跑全省，全年同比增长8.4%，增速居全省第3位；全市规模以上工业完成增加值同比增长10%，高于全省平均增速3.7个百分点，居全省第4位。而在2022年虎年开局，濮阳召开“万人助万企”活动推进暨工业项目攻坚年、招商引资突破年动员大会。哪怕仅从名字上，也能充分看出濮阳这种三位一体的发展谋划思路。本次会议强调，开展“万人助万企”活动、项目建设、招商引资，三项工作相辅相成，是有机联系的整体，要一体推进。而在具体部署中，濮阳也强调围绕“四新产业”，针对9个重大集群和17个重点产业链发展的难点、重点、关键点，“一链一策”、精准发力，补链、延链、强链，实现产业链流程再造、优势再造，促进主要产业链深度耦合、大中小企业融通发展。可以说，在三位一体推进万人助万企活动中，濮阳再次走在了全省前列。再次，更加强调顶格组织、建立长效机制。领导带头、顶格组织，以及构建长效机制，是本次万人助万企升级版的另一亮点。本次会议强调，各级各部门要把开展“万人助万企”活动作为加强党对经济工作领导的重要抓手、重要检验，各级党委和政府主要领导同志坚持亲自抓、具体抓，强化结果导向，加强督查考核。这方面，郑州和濮阳给出了极有代表性的“回应”。郑州方面，在全省“万人助万企”活动推进会议后，郑州市第一时间召开会议，就贯彻落实全省会议精神进行再安排再部署。会议明确强调，把全面深入开展“万人助万企”活动作为检验干部能力作风的最直接、最有效的生动实践，建立完善“万人助万企”活动效果评价机制、评价结果运用机制。濮阳方面，同样不遑多让。一方面，濮阳从活动开端，就已经建立完善了顶格组织形式。这方面，濮阳成立了顶格活动实施领导机构。包括组建“1+1+4+8”的活动推进领导机构，成立市委书记、市长任双组长的高规格领导小组；领导小组下设1个综合协调组和融资服务、要素保障、营商环境、法律事务4个服务功能组，分别负责“万人助万企”活动的统筹推进和企业问题的分类化解；同时组建8个专项督导组，负责指导、督促各县（区）活动的组织实施。另一方面，在部署虎年工作时，濮阳再次把顶格组织、长效机制放在了突出的位置，强调“各级党委和政府要明确目标、认领任务，坚持大员上阵、全员参与，建立工作机制，强化结果导向，加强督导考核，上下同心、持续发力，共同推动濮阳工业经济大跃升。”最后，更加突出开发区的招商主体功能。本次会议强调，深化“一县一省级开发区”体制改革，把招商引资作为开发区考核的硬指标，强化承接产业转移的主平台功能。在万人助万企、招商引资、项目建设三位一体推进中，进一步强调开发区的作用和功能，加强对开发区招商引资的考核，成为了本次万人助万企升级版的关键内容之一。这方面，河南部分县域已经提供了相对成熟的尝试和经验。比如，河南省清丰县在实施“万人助万企”过程中，坚持项目为王、企业为上。始终把项目建设作为经济工作主抓手，把产业项目作为投资的重中之重，滚动推进“六个一批”项目建设，常态化开展“万人助万企”活动，扩增量强后劲，优存量激潜能，以高质量项目建设、高标准企业服务推动全面转型高质量发展。“2021河南省开发区新兴产业链金星奖”、“2021中国家具行业示范产业集群”、在全省2020年度营商环境评价中排名第13位，以及位列全省第一方阵等等，这些成效即是证明。再比如，河南省辉县市，通过抢抓开发区体制机制改革的机遇，逐步推行“管委会+公司”管理模式，选好人、建好机制，集中精力抓规划、抓要素、抓招商、抓服务，所有乡镇长兼任招商分局局长，全年外出招商，持续深化“放管服效”改革，深入开展“万人助万企”活动，着力把开发区这个主引擎做优做强。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国） 原文链接：http://shuzhiren.com/post/35203.html