“人民检察为人民 司法救助暖民心”　山东省济宁市检察机关司法救助工作开展情况

8月26日，山东省济宁市人民检察院召开“人民检察为人民司法救助暖民心”新闻发布会。发布会由济宁市检察院党组成员、副检察长王世训，济宁市检察院第八检察部主任陈玲，济宁市检察院第八检察部副主任高颖，共同通报全市检察机关司法救助工作开展情况，并回答记者提问。国家司法救助是国家对生活面临急迫困难的当事人给予救助的法律制度。开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分，是推进法治建设、实现公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。（一）坚持应救助尽救助检察机关作为司法办案机关，在办案过程中对符合救助条件的当事人予以救助，是应尽的司法责任，也是作为政治机关应尽的政治责任。检察机关既要畅通当事人提出司法救助的渠道，也要在办案中主动发现救助线索，在依申请救助和依职权救助两个方面发挥职能作用。对符合救助条件的当事人，检察机关应根据当事人申请或者依据职权及时提供救助，确保及早化解社会矛盾。（二）坚持公平、合理救助开展国家司法救助，应当准确把握救助范围，严格把握救助标准和条件，兼顾当事人实际情况和同类案件救助数额，做到公平、合理救助，同样情况同样救助，防止因救助不公引发新的矛盾。（三）坚持属地救助对符合救助条件的当事人，不论其户籍在本地还是外地，原则上都由案件管辖地负责救助，即一般情况下由办案机关负责进行救助，但一些特殊情况下，由当事人户籍所在地予以救助。（四）坚持辅助性救助国家司法救助是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，采取的辅助性、应急性救济措施。重点解决符合条件的特定案件当事人生活面临的急迫困难，对同一案件的同一当事人只进行一次性救助。对于能够通过诉讼获得赔偿、补偿的，一般应当通过诉讼渠道解决。近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，始终牢记“国之大者”和“以人民为中心”发展思想，自觉践行“为大局服务、为人民司法”，把开展国家司法救助作为“检察为民办实事”的重要内容，主动作为，加强联动，加大对贫困当事人的救助力度，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。2021年以来，全市检察机关共办理国家司法救助案件561件，救助638人，发放救助金405.1万元。（一）提升站位，多措并举，主动融入乡村振兴战略全市检察机关形成“一盘棋”协作机制，在办案中注重关心特殊困难群体，依法、高效办理司法救助案件，不断提高救助经费保障能力，持续提升救助帮扶效果。一是对内聚力，强化部门间横向协作配合。全市检察机关深入贯彻落实张军检察长关于“全面开展司法救助工作，批捕阶段、公诉阶段、申诉阶段都可以办理司法救助”的重要指示精神，牢固树立全院“一盘棋”思想，强化系统观念和统筹意识，将司法救助工作贯穿到检察办案各环节、全过程。积极打破依托窗口接待发现救助线索的单一渠道，建立健全司法救助线索发现、移送、办案结果反馈、协作配合的工作机制。对可能具备司法救助条件的案件，案管部门在移送案件时进行救助提醒，办案部门对符合救助条件的案件线索向控申部门推送办理，形成“案管部门提醒、办案部门推送、控申部门办理”的工作格局。先后组织开展为期一年的刑事犯罪、未成年人保护、养老诈骗领域国家司法救助专项活动。今年3月，与未成年人检察部门联合印发《济宁市人民检察院关于开展未成年人国家司法救助专项活动的通知》，进一步明确职责权限，针对需要救助的未成年人开辟了“绿色通道”。今年4月，与刑事检察部门联合印发了《济宁市人民检察院关于开展刑事案件国家司法救助专项活动的通知》，通过该专项活动，实现了检察环节刑事案件司法救助全覆盖。二是向外借力，强化跨部门多方协调联动。在加强内部协作的同时，着力构建“1+N”社会化多元救助工作格局，积极搭建司法救助大平台，加强同民政、教育、妇联、乡村振兴、退役军人等部门的沟通协调，定期开展救助信息互通、问题研讨、线索移送等工作。今年4月，市检察院与市乡村振兴局会签了《关于检察机关国家司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴的实施意见》，建立了线索移送、案件办理、结果反馈、跟踪回访机制，实现了国家司法救助与巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴有效衔接，在全面实施乡村振兴战略中贡献济宁检察智慧和力量。今年5月，市检察院与市妇女联合会共同制定了《关于对困难妇女开展国家司法救助的实施意见》，突出困难妇女领域这一救助重点，全面梳理线索，完善救助方式，加大救助力度，凝聚各方力量，发挥资源优势，及时开展司法救助，帮助困难妇女及其家庭摆脱生活困境，努力推动形成全社会共同参与救助帮扶困难妇女的长效机制。积极探索救助资金来源多元化模式，以微山、兖州等院为试点，鼓励个人、企业和社会组织捐助救助资金，形成以财政投入为主、其他来源为补充的多层次多渠道救助资金保障模式，有效推动解决制约司法救助工作开展的瓶颈问题。三是上下合力，强化两级院一体化办案。探索建立市县两级院一体化联动救助机制，以部署开展专项活动为抓手，在全市范围内征集案件线索，对符合救助条件的案件，由市院统一集中办理、集中救助；对实施国家司法救助后仍然面临生活困难的当事人，创新开展“市院资金救助为主+县院多措并举”的救助模式，实行市、县两级院联合救助，努力弥补基层院救助资金不足的问题，既缩短了办案时间，又提升了救助效率。（二）聚焦救助重点，拓展救助方式，提升整体质效全市检察机关充分利用社会资源，强化综合多元救助，调动各方力量给予精准帮扶，积极探索“司法救助+社会救助”方式，引导社会救助力量参与，开展多元救助，延伸救助效果。一是形成未成年人保护合力。针对未成年人国家司法救助，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。既立足于帮助未成年人尽快摆脱当前生活困境，也着力改善未成年人的身心状况、家庭教养和社会环境，促进未成年人健康成长。既立足于帮助未成年人恢复正常生活学习，也尊重未成年人的人格尊严、名誉权和隐私权等合法权利，避免造成“二次伤害”。同时建立未成年救助对象回访制度，通过电话、走访等方式了解被救助对象的思想、身体、学习等状况，对需要持续救助的，积极协调其所在镇村、社区或有关部门进一步采取帮扶措施。如泗水县检察院办理的一件国家司法救助案件，救助申请人李某斐和李某琦均系未成年人，泗水县检察院及时与县妇联、驻地镇政府、民政、教育等部门及泗水县微公益协会协调，推进多元化救助。县妇联对两个女孩开展了“雨露”救助计划；民政部门及时为其办理低保；镇政府根据家庭情况将其住房纳入危房改造计划；泗水某建筑集团为其提供了资金帮扶；泗水县微公益协会制定了长期资金救助计划；泗水职业中专招录李某斐入学，并减免了相关费用。同时，承办检察官建立救助群，加强了与救助对象的联系，随时掌握救助对象的动态和社会参与救助情况，有针对性地推进工作开展，帮助救助对象走出阴影，回归正常生活。二是形成农村贫困当事人保护合力。针对农村地区生活困难当事人，检察机关和乡村振兴部门引导其合理使用国家司法救助金，并进行回访，建立观察台账，动态跟踪记录救助情况、帮扶政策措施惠及情况及生活现状，提高其自力更生和致富能力。同时加强国家司法救助工作与帮扶措施的衔接融合，引导鼓励社会各方面力量，通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助等措施进行帮扶，确保当事人不返贫不致贫，以多元救助共同筑牢社会底线安全网。如济宁市办理的马某平司法救助案，系检察机关驻村书记在走访时发现的司法救助线索。因申请人马某平系农村地区边缘易致贫户，在提供国家司法救助的基础上，检察机关利用司法救助助推乡村振兴协作平台，启动多元救助帮扶机制，主动对接乡村振兴局、民政等部门落实一系列帮扶措施。民政部门将马某平纳入县低保户范围，享受低收入家庭相关待遇，每月发放低保金，满足其基本生活需要。县乡村振兴局将马某平纳入农村人口“防贫保”，经综合评定，发放防贫险4500元，并对其进行动态监测，防止其陷入贫困境地。三是形成生活困难妇女保护合力。针对实施司法救助后仍然面临生活困难的妇女，按照具体情况，协调有关单位，借助专业力量，因人施策进行帮扶。对属于防止返贫监测对象的农村妇女，进一步落实防止返贫帮扶政策，支持其就地就近就业，实现增收致富；对符合防止返贫监测对象识别标准但未纳入监测对象范围的，向乡村振兴部门提出进行监测识别的建议。对遭受家庭暴力、性侵害、拐卖等违法犯罪行为侵害的妇女，进行心理安抚和疏导；对出现心理创伤或者精神损害的，协调实施心理治疗。对因身体伤残、年老体弱出现就医、养老困难的妇女，帮助落实医疗机构和养老服务。对因身体伤害或者财产损失提起附带民事诉讼的妇女，帮助获得法律援助；对单独提起民事诉讼的，协调减免相关诉讼费用，或者支持向法院起诉。对有劳动、创业等意愿但缺乏必要技能的妇女，协调有关部门提供技能培训，多渠道帮助实现就业。对符合社会救助条件的妇女，协调其户籍所在地有关部门依法给予社会救助。兖州区检察院刑事检察部门在办理李某某故意杀人案中发现生活困难妇女救助线索并及时移送控告申诉检察部门。被害人孙某某家庭系原建档立卡贫困户，现为低保户。兖州区检察院依法能动履职，为孙某某发放司法救助金1万元，并积极联系当地村委会，落实孙某某低保金发放、后期就业安置及康复治疗费用等帮扶措施。并联合区妇联组织心理咨询师为孙某某进行心理疏导，定期开展回访。在检察机关的帮助下，孙某某逐渐走出心理阴影，家庭生活得到有效改善。同时，以办理该案为契机，兖州区检察院与区妇联建立了“司法救助线索移送机制”“司法救助与社会救助衔接机制”，及时共享救助案件信息。四是形成退役军人保护合力。在司法救助案件办理中，坚持将退役军人作为重点救助对象，树立对退役军人有限救助、精准救助、多元救助等理念。注重与相关单位沟通协调，摸清辖区内贫困退役军人家庭底数，对符合救助条件的及时开展救助，防止该类家庭因案致贫、返贫。对符合救助条件的退役军人建立专门档案，“一案一档”动态跟踪记录救助对象生产工作、经济收入、家庭生活等情况，为检察机关开展回访工作提供有力支撑。对救助后仍生活困难的，协同退役军人部门，协调民政、劳动部门提供多元帮扶措施。济宁市办理的房某某国家司法救助案，系检察机关在办理刑事申诉案件中主动发现司法救助案件线索。济宁市检察院坚持对农村地区生活困难退役军人依职权优先救助，5日内将2万元司法救助金发放到位，并通过加强与退役军人事务部门沟通配合，合力解决退役军人就业问题，助推矛盾化解。此案的办理彰显了检察机关服务乡村振兴大局、落实拥军责任的政治担当，入选全省检察机关对退役军人开展司法救助典型案例。（三）加强宣传引领，提升司法救助知晓度全市检察机关高度重视典型案例引领作用，以典型案例阐释工作理念，引领工作方向。同时加强典型案例培育工作，进一步树立典型案例的发现意识和培育能力，认真总结、提炼开展司法救助工作好的经验做法和典型案事例。让符合条件的当事人知道、了解检察机关司法救助工作。依托新闻媒体、检察机关“两微一端”等新媒体平台，加强法治宣传，展示司法救助工作成效，推动形成支持国家司法救助工作的良好氛围，增强人民群众对党和国家以及中国特色社会主义制度的认同感、获得感和自豪感。全市检察机关将继续提升司法救助履职能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果持续贡献检察力量，下一步，将重点做好以下几个方面的工作。一要切实提高政治站位，深入践行以人民为中心的发展思想。检察机关司法救助工作一头连着困难群众，一头连着党和政府。对因案造成生活困难的当事人进行救助，是“雪中送炭”暖民心、赢民心、守民心的良善之举，是一项政治性很强的业务工作，也是一项业务性很强的政治工作，对于夯实党的执政根基具有十分重要的意义。全市检察机关从讲政治的高度，推动司法救助各项工作措施落实，展现“司法为民”的政治担当。二要突出救助重点，多措并举开创司法救助新局面。将发现司法救助案件线索作为第一要务，在案件办理过程中，密切关注遭受不法侵害的未成年人及其抚养人、军人军属、残疾人等特殊人群，注重发掘司法救助线索来源的点，注重打开类案深挖的面，全方位、多角度拓展视野，提升案件线索来源。确保将符合条件的案件当事人及时纳入司法救助检察环节，助力司法救助工作全面开展。着力推进司法救助与社会救助有力衔接，防止救助“碎片化”。着力加大与教育、民政、乡村振兴、退役军人、工会以及共青团、妇联、残联等部门的沟通联络力度，一方面协同发现和拓展案源，另一方面进一步健全联合施救制度，规范相关救助工作流程，不断完善社会救助体系，构建起经济救助、心理疏导、特殊帮扶相结合的立体多元救助模式，确保救助对象生活上好起来、经济上强起来、精神上富起来。三要突出办案质效，健全跟踪帮扶长效机制。在制度创新和施救重心上下足功夫，促进规范救助和重点救助相结合。把“救长”落到实处，对于已经办结的司法救助案件开展跟踪和回访，将“一次救助、长期关怀”的工作理念贯穿始终。进一步健全逐案跟踪回访制度，规范救助对象观察台账，动态跟踪掌握被救助对象脱贫、脱困情况，促进司法救助工作深度延伸。对于跟踪回访中发现救助方法和措施不恰当、不充分的，及时调整完善；对于救助不当的及时补救消除影响，既保证救助效果长期化、最大化，又保证救助工作应有的公平原则。（孙莎然申高贤） 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